現在社會上對民辦教育議論很多。我無意對各種觀點進行評論，只講講我個人對民辦教育的認識。

一、民辦教育對我國教育發展做出了重要貢獻

首先應該肯定民辦教育對我國教育發展作出的貢獻。無論是在普及義務教育上，還是在發展民辦高等教育、培養人才上，民辦教育都作出了貢獻。我們可以分析一下民辦教育的起源。上個世紀80年代，我國高等學校規模很小，1983年高等學校在校學生1200823人，當年招生390800人。有一批離退休下來的老同誌，為了培養人才，彌補高校招生之不足，開始辦起民辦高等學校。北京城市傲世皇朝的前身——海澱走讀大學就是在1984年創辦的。接著浙江樹人傲世皇朝（1984年創立）、黑龍江東方傲世皇朝（1992年創立）等一批民辦高等學校相繼創立。後來一些高校與企業合作創辦了一批二級傲世皇朝。40多年來民辦高等學校培養了大批高等專門人才，為我國社會主義建設提供了人才支撐。

在基礎教育階段，民辦教育也作出了重大貢獻。特別在普及九年義務教育方面，民辦教育是出了大力的，他們在十分困難的條件下堅持辦學，解決了進城務工人員隨遷子女的上學問題。因此，我們要感謝這批熱心辦學的社會人士。

上個世紀90年代以來湧現出一批優質民辦中小學，在教育發展不均衡的情況下，滿足了部分家長對優質教育的需求。特別是高中階段，民辦高中促進了高中教育多樣化的發展。有一批民辦高中辦得很有成績，培養了大批人才，已經成為社會上認可的名校。

二、義務教育民辦學校需要調整

改革開放以來，我國經濟高速發展，教育投入每年都在增長。2019年我國教育投入達50178.12億元。國家已經有能力辦好義務教育。國家實行九年義務教育，也就是說，國家有義務辦好學校，家長有義務送學齡兒童入學。因此在義務教育階段要淘汰一批條件簡陋、質量不高的學校，壓縮民辦學校的規模，由國家承擔辦好義務教育的責任。

記得1985年全國教育工作會議之前，全國人大教科文衛委員會副主任委員張承先為普及教育召開了多次座談會，當時不少學者對我國的財力能不能實行九年義務教育存有疑慮，認為義務教育應該是免費的。但為了使教育服務於社會主義現代化建設，提高全體國民的素質，中央決心及早實行九年義務教育。雖然當時還不能全部免費，收取了少量雜費，但經過20多年的努力，終於在2008年實現了義務教育全部免費。可見，義務教育是要普惠到每一個孩子的，實現教育公平。國家有責任使每一個孩子享受到公平而有質量的教育。因此國家規定，義務教育階段不能辦營利性學校。

但是，國家鼓勵民辦中小學辦出特色，滿足家長、孩子不同的需求。義務教育階段，民辦教育仍然有發展的空間。

我國是社會主義國家，教育是公益事業，不能像資本主義國家那樣，私立學校高收費高質量，公立學校低收費低質量。今天國家已經有財力把公辦學校辦成高質量、高水平學校。

三、當前民辦學校的狀況需要整頓

近年來，隨著民辦教育事業的發展，出現了一些新情況和新變化。2019年，全國共有各級各類民辦學校19.15萬所，在校生5616.61萬人。其中學校良莠不齊，今天到了大浪淘沙、優勝劣汰的時候了。

當前民辦學校存在一些問題：

一是一些民辦學校曾利用政策優勢跨區提前招生，擠壓了公辦學校的辦學空間，破壞了公平競爭的教育生態。許多公辦學校的校長向我抱怨，民辦學校把優秀學生“掐走”了，挫傷了當地公辦學校教師的積極性和學生的自信心、自尊心。

二是有些民辦學校用高薪到公辦學校招聘教師，使公辦學校的名師流失嚴重，一位教育廳長對我講，他最苦惱的是好不容易培養起來的優秀教師流失。特別是農村學校的優秀教師流失嚴重，加劇了教育的不均衡。

三是一些地方民辦教育的畸形發展，破壞了教育生態，導致公共資源的浪費。某市的一位校長向我反映，他們那裏民辦學校設備條件其實十分簡陋，由於掐尖招生，到公辦學校挖走名師，使設備優良的公辦學校無法發揮它應有的作用，導致公共資源的浪費。

四是有些民辦學校以高升學率吸引新生，助長唯分數、唯升學傾向，阻礙了素質教育的推進。

五是有些學校高收費，性價比不符，引起家長的不滿。少數民辦學校主體辦學目的不純，把辦學作為投資。例如少數房地產開發商，按道理他們應該用房產的增值來反哺學校，支持學校辦學。相反，他們卻用辦學來賺更多的錢。

民辦教育中的亂象，促使年輕父母教育焦慮和經濟負擔加重，在深層次上還會影響到我國的人口出生率。種種情況說明，民辦教育需要整頓，需要規範，才能實現自身的健康發展。

四、民辦教育發展的道路

現在社會上有一些說法，認為當前“一刀切”的做法限製了民辦教育的發展。這是一種誤解。民辦教育促進法規定，為實施科教興國戰略，要促進民辦教育的健康發展。民辦教育是教育事業發展的組成部分，民辦學校的教師和受教育者（學生）與公辦學校一樣享有同等權利。但民辦教育是公益事業，不能資本化、商業化、市場化。

第一、各地政府要認真貫徹落實民辦教育促進法，真正落實民辦學校的教師和受教育者（學生）與公辦學校一樣享有同等權利。確保學校的辦學自主權。確保民辦學校在教師編製聘任、工資待遇、學校管理、教育教學改革等方面有自主權。

第二、各地物價部門要根據當地生均教育經費的投入標準，結合核算辦學成本、設備維修、日常運行等實際情況，製定相對高於公辦學校的收費政策，使得民辦學校有所盈利，能夠有一定的資產積累，以便可持續發展。

第三、國家要給予民辦學校一定的財政補貼，特別是對於缺乏投資方，完全自負盈虧的農民工子弟學校要給予政府補貼。對於辦出優秀成績的民辦學校要給予獎勵。

第四、社會要支持民辦學校的發展，文化體育設施一視同仁地向民辦學校開放，不得歧視。

第五、民辦學校要努力改革創新，辦出特色。如小班化、特色課程、學校文化、學生服務等方面有所創新。總之，要以創新、特色、高質量、高品位吸引生源。這是民辦教育生存發展的康莊大道。

（作者系北京師範大學資深教授）

作者：顧明遠

《中國教育報》2021年08月09日第2版 版名：中教評論·觀察