建設高質量教育體系是中國進入高質量發展、全面建設社會主義現代化強國新階段的戰略必需。黨的十九屆五中全會上通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出“建設高質量教育體系”戰略目標。

建設高質量教育體系是一項系統復雜的工程，涉及各級各類教育和校內外各種利益群體，需要全國人民統一思想認識，創新方法手段，實現各級各類教育相互協調、彼此促進、可持續、高質量地發展。

高質量教育體系應兼顧公平與效率

教育兼顧公平與效率是價值選擇問題，影響著政策製定和資源分配，進而影響教育發展質量和方向。新中國成立初期教育存量小，文盲率高達80%，當時指導教育發展的價值取向是公平優先兼顧效率。這種價值取向一直延續到改革開放後的20世紀90年代中期。以高等教育為例，在1949—1994年間，基本遵循著公平優先兼顧效率的原則，投入到各類高校的辦學資源基本均衡，差距較小。中國教育發展價值取向發生轉換大概始於1995年推出的“211”工程。此後，在1999年推出的“985”工程和2017年實施的“雙一流”建設，均有優厚的經費和政策扶持，體現出效率優先兼顧公平的價值選擇。

中國教育發展價值選擇的轉換是在中國高等教育規模逐步擴大、教育存量較為可觀、國家經濟實力顯著增強、國際交流合作日益活躍以及中國政治經濟社會發展需要一批高水平大學的時代背景下發生的。在兼顧公平確保各類教育有序發展的基礎上，需要扶持基礎好、潛力大的高校，以充分發揮社會主義國家集中力量辦大事製度優勢，促進國家各項事業邁上新臺階。經過20多年優厚政策扶持，中國高等教育國際影響力日益提升。

當前，中國經濟已經穩步邁入高質量發展新階段，這為穩步提升教育投入水平提供了堅實的經濟基礎。在中國經濟實力增強和建設社會主義現代化強國的新時期，需要面向所有學校增加教育投入，提高辦學保障水平，實現高水平投入基礎上的資源分配公平，推動中國教育高原的形成，同時，依然要著力創建起中國高等教育的世界高峰，實現中國教育高原與教育高峰的相互支撐。

高質量教育體系應統籌國內國際資源實現高質量發展

一流的教育需要一流的資源保障。要統籌利用國內經費資源、學科知識資源、人才資源和儀器設備資源，堅持開放辦學、聯合辦學、市場化辦學的方針，建立能吸引各方參與的教育發展聯合體，共享優質的人才資源、學科資源、儀器設備資源。要多管齊下利用國際優質資源提升中國教育國際競爭力。法英德美等發達國家的大學興起早，發展歷史長，其學科體系完善，大學運行體製成熟，人才培養質量高，科研創新能力強，社會服務機製好，需要中國高校繼續加強與國外一流大學合作，充分利用好國外優質的學科資源、教材資源、學者資源，努力在學習借鑒基礎上創新發展，實現先進學科知識的中國化、本土化，滿足中國發展的需要。同時，瞄準學科前沿，聚焦教育管理科研服務的創新，提質增效，實現中國高等教育跨越式發展。

高質量教育體系應是各層次類型教育協調發展

教育是一項系統工程，具有牽一發而動全身的特性。在教育層次上，初等教育、中等教育、高等教育序列環環相扣，逐步遞升，前者的發展水平影響著後者發展，最終傳導到高等教育，直接影響人才的供給質量。各層次教育相輔相成，需要各層次教育均能發揮應有的功能，所培養的畢業生達到該層次教育應有的水準，各層次教育應能前後相繼地支撐著教育程度的逐步提高。

各種類型的教育培養著社會所需各類人才，推動社會全面協調可持續發展。高質量教育體系應保證不同類型的教育協調發展，相互轉換，適應社會發展的要求和個體化發展的需要。政府和高校要進一步消除學生在職業教育與普通教育之間相互轉換的障礙，讓職業教育與普通教育真正成為契合學生潛能特質和職業理想的自由選擇。國家要出臺專項政策，推動職業教育校企合作上層次，加快形成囊括行業、企業和學校等相關主體的職業教育辦學集團，讓職業教育真正實現轉型升級，高質量滿足經濟社會發展對高素質技能性人才的需求。學校教育和網絡教育的舉辦者要加強合作，加快推進學校教育與網絡教育的互聯互通，實現學校教育能使用網絡教育的平臺和資源，豐富學校教育的方式手段，提升學校教育的質量。要加快終身教育體系建設，推動職前教育和職業培訓、成人教育的有機融合。

高質量教育體系應是群體滿意和具有強大國際競爭力

高質量教育體系最終還要落實到各類群體是否滿意和國際競爭力是否增強的目標上來。學生、家長、用人單位以及需要學校提供智力服務的相關部門是否滿意，是判斷教育體系質量高不高的直接依據，國家整體創新力和國際競爭力是否上升是判斷教育體系質量高不高的間接依據。

高質量教育體系應讓學生能兼顧興趣、職業理想和能力的發展，實現個性全面自由的發展和專業知識技能的充分掌握。高質量教育體系應能讓家長滿意教育對孩子快樂心境、堅韌個性、良好品德的養成和應聘理想職業崗位的素質保障。高質量教育體系應該是用人單位所需的高素質專業人才能得到充分供給，對所聘任的人才能留得住、用得上、幹得好，滿足用人單位創新發展的需要。高質量教育體系應是企事業單位及相關部門面臨重大問題能夠在高校提供的人才、科研成果和社會服務中得以順利地專業化地解決。

高質量教育體系應體現在國家整體創新能力和國際競爭力的日益提升上。人才是安邦興國的基礎，教育是培養人才的專業性活動，教育培養出各行各業高質量人才以及學校本身聚集著高端人才，其創新意識和創新能力與國家整體創新實力和國際競爭力有著密切的聯系，國家整體創新實力和國際競爭力的提升能間接反映教育體系的高質量。因而，建設高質量教育體系最終還要回歸到群眾是否得實惠、人民是否能滿意、國家是否有力量這個基本目標上來。

作者：夏仕武

來源：《中國教育報》2020年12月06日第3版 版名：新聞·綜合