《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求，為全面進入小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，開啟教育改革和發展的新征程指明了方向。

當前，我國教育總體發展水平進入世界中上行列，但必須正視的是，“十四五”時期教育改革發展仍面臨諸多新的機遇和挑戰。《建議》指出，“我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求”。進入高質量發展階段，更好滿足人民群眾對教育的美好需求，更好推動創新驅動發展，全面塑造發展新優勢，對建設高質量教育體系提出了多方位需求，既需要教育體系源源不斷輸送高質量的人力資源，堅持不懈提供高質量的研究開發支持，也需要教育體系更好參與城鄉發展服務消費、改善人民生活品質，在以高質量供給適應引領和創造新需求方面，進行新的探索實踐，進一步發揮高質量教育體系在國計民生中的基礎性、先導性、全局性作用。

建設高質量的教育體系，其著眼點在於提升質量，其內涵為促進高質量的教育公平與更公平的高質量教育。未來教育改革發展應將頂層設計與基層探索相結合，形成人人都有出彩機會的教育體系。

建設高質量教育體系，必須堅持黨對教育事業的全面領導。它從根本上保障了中國教育改革和發展的道路正確。要堅持黨管辦學方向、黨管教育改革，充分發揮黨總攬教育全局、協調教育各方的領導核心作用，健全黨組織統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體製。

建設高質量教育體系，要建立健全立德樹人的教育體製機製。抓住教育評價這個教育改革的牛鼻子，樹立正確的教育評價觀念、內容、標準和導向，徹底扭轉過去“分數第一、升學第一、文憑第一、論文第一、帽子第一”的教育評價方式，引導教育健康、可持續發展。加強系統謀劃，激發辦學活力，讓那些針對學生能力與綜合素養的教育教學方法創新、人才培養模式探索、課程與教材體系建設等，真正成為教育改革創新的主流。註意教育相關領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，以使教育改革舉措可行有效。把握好全面深化改革的重大關系，建立面向人人的教育體製機製。

建設高質量的教育體系，要堅持教育的公益性，做好協調發展。義務教育發展的關鍵在於優質均衡，逐步縮小城鄉、校際差距，達到高水平的均衡發展狀態，教好每一個孩子，辦好每一所學校。學前教育發展的關鍵在於普及普惠，確保幼有所育，保證每一個孩子都能接受公平有質量的學前教育。高中階段教育發展的關鍵在於全面普及，著力提升中等職業學校、技術學校的辦學質量，做到普通高中、職業學校的協調發展。高等教育發展的關鍵在於提升質量，切實推進一流大學、一流學科的建設，同時創設良好高等教育質量生態，引領其他類型的高等教育提升質量、辦出優勢和特色。特殊教育發展的關鍵在於融合質量，普通學校的融合教育與特殊學校的專門教育相結合，保障特殊兒童的公平入學機會和教育質量。職業教育發展的關鍵在於轉型升級，要把職業教育作為類型教育而不是層次教育，形成橫向相互連接、縱向融會貫通的職業教育體系，產教深度融合、校企緊密合作，職業教育和區域經濟產業協同發展，不斷提升職業教育吸引力，培養大批高素養專業化能創新的技能人才。民辦教育發展的關鍵在於規範有序，科學推進民辦學校的分類管理，精準治理校外培訓機構，形成民辦教育和公辦教育協同發展的新格局。在線教育發展的關鍵在於質量標準，製定並完善在線教育發展的標準體系，充分發揮在線教育的優勢，推進終身學習的開展。

建設高質量教育體系，必須建立家庭、學校、政府、社會承擔教育責任的體製機製。教育關乎個體發展，家庭幸福，也關乎國家強盛、民族復興，是由家庭、學校、政府、社會等共同參與的系統工程。實現全員、全過程、全方位育人，全社會都要擔負青少年成長成才的責任。營造良好教育生態，實現立德樹人的根本教育任務，家庭要切實履行教育責任，采用春風化雨、潛移默化的方式對孩子進行教育。學校要承擔指導家庭教育、開展家校合作的重要責任，教育、婦聯等部門要統籌協調社會資源支持服務家庭教育。政府要保障學校的安全，維護教育的尊嚴，為辦學安全托底；要發揮監管、引導、服務的多重作用，解決學校後顧之憂，保障學校教育的安全、穩定、可持續發展。此外，社會的不同機構、組織都承擔著教育責任，要貫通校內外多種教育形態，充分利用不同社會資源，如少年宮、博物館、體育館等，營造積極良好的教育氛圍。

建設高質量教育體系，要構建德智體美勞全面培養的教育體系。德智體美勞，是對人的素養的基本定位；五育並舉，是構建和完善教育體系的基本準則。德育、智育、體育、美育和勞動教育要相互融合、相互協同、有機滲透、科學發展。課程設置、教材體系、教學安排、治理方式等都要按照五育並舉的要求來做，教師按照五育並舉的要求來教、學生按照五育並舉的要求來學、校長按照五育並舉的要求來辦、行政按照五育並舉的要求來管、評價按照五育並舉的要求來評。

作者：薛二勇

來源：《中國教育報》2020年12月02日第2版 版名：中教評倫